美国外交官返回利比亚的计划

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华盛顿——拜登政府已向国会通报其恢复美国在利比亚外交存在的计划，十年前，这个北非国家的骚乱迫使美国外交官撤离美国驻的黎波里大使馆。

国务院一名高级官员告诉《中东观察报》，国务院本月向立法者提交了一份正式通知，启动了国务院预计将在利比亚建立“临时外交设施”的一到两年进程。首都的黎波里。

自2014年利比亚内战爆发之际，美国人员在严密的军事护送下撤离以来，美国在利比亚一直没有大使馆。美国外交官迁往马耳他，后来又迁往突尼斯，在那里他们组建了一个远程使团，称为利比亚驻外办事处。

美国缺席这个非洲石油最丰富的国家，为欧洲和地区大国在利比亚推进自身利益提供了机会，其中包括俄罗斯，俄罗斯寻求进入该国丰富的能源资源和港口。

拜登政府的 2025 财年预算请求寻求 5720 万美元，为在利比亚建立更强大的外交存在提供资金，包括位于的黎波里西郊设施的财产费用、旅行、设备和安保费用。

美国设施不会成为正式的大使馆，至少在可预见的未来不会。相反，派驻利比亚的突尼斯外交官将利用它来更频繁、更长时间地前往该国。

“与利比亚行为体进行持续的实地接触是无可替代的，”一位不愿透露姓名的国务院高级官员在讨论这些安排时表示。

“我们已经花时间真正为这一重要的里程碑进行了认真的规划，”这位高级官员说。 “在暂停的岗位上恢复运营是一项非常复杂的任务。”

美国是个异类

2011 年，北约支持的起义推翻并杀害了长期独裁者卡扎菲，利比亚陷入混乱。几年后，位于的黎波里的国际公认的民族团结政府与哈利法·哈夫塔尔将军自封的利比亚人之间爆发了全面内战。东部的国民军，每一支都得到外国列强的支持，这些列强向该国输送了大量武器和雇佣兵。

自2020年10月斡旋交战双方停火以来，联合国多次尝试举行全国选举。投票原计划于 2021 年 12 月举行，但由于对谁有资格参选的争议而在最后一刻取消。

尽管存在政治僵局，但安全状况的改善已导致美国的一些合作伙伴近年来重新开放大使馆，其中包括意大利于2017年、法国于2021年和英国于2022年。

但对美国来说，在利比亚升起旗帜可能会成为党派问题。 2012 年 9 月，美国驻班加西使馆遭遇袭击，导致克里斯·史蒂文斯大使和其他三名美国人死亡，这导致对美国外交前哨基地的审查更加严格，并引发了历史上成本最高、党派偏见最严重的国会调查之一。

如今，大多数曾担任班加西问题众议院特别委员会成员的共和党议员，例如特雷·高迪和迈克·蓬佩奥，都已下台。但一位熟悉当前有关重新建立外交存在的讨论的美国官员表示，班加西仍然影响了一些众议院共和党人的观点。这位官员表示，他们与国务院在利比亚问题上的接触“几乎总是敌对和对立的”。

美国国务院强调，其使馆运作计划历时两年制定，具有“明确的保障措施”，以确保外交工作“安全有效”地进行。

“我们铭记历史，”国务院高级官员说。 “我们决不仓促行事。”

该部门已向相关国会委员会通报了棕榈城的后勤和安全安排，并与相关国会委员会密切协调。棕榈城是的黎波里詹祖尔社区的一个封闭式豪华社区，美国目前正在该社区出租房产。这个庞大的综合体还设有石油和天然气公司、非政府组织和其他外国使团，包括欧盟、联合国、日本、韩国和埃及的使团。

该地点靠近地中海海岸线，可以通过海上快速疏散。 2019年，随着哈夫塔尔的部队向的黎波里挺进，美军匆忙从棕榈城撤出了一小股美军气垫船。

对抗俄罗斯的入侵

美国国务院列举了美国在利比亚恢复外交存在的一系列“基本利益”，包括支持联合国推动选举、促进美国贸易和投资机会以及防止利比亚陷入萨赫勒地区日益加剧的不稳定之中。 。

但美国回归的主要原因是俄罗斯在北约南翼的立足点。当美国在场外进行外交时，瓦格纳集团雇佣兵帮助巩固了俄罗斯在利比亚的影响力。

自瓦格纳首领叶夫根尼·普里戈任八月份在一次飞机失事中神秘死亡以来，据报道，俄罗斯政府已将该准军事组织的残余人员置于其直接监督之下。总部位于伦敦的皇家联合军种研究所二月份的一份报告称，俄罗斯军事情报部门格鲁乌已经“接管了瓦格纳集团的职能”。

美国国务院高级官员表示：“普里戈任去世后的这一刻，俄罗斯在非洲大陆开展活动的方式正在发生变化。” “按理说，随着包括大国在内的大多数其他国家在的黎波里建立外交存在，美国也应该这样做。”

远程外交使美国外交官更难监控实地事件并与当地行为体建立必要的关系。华盛顿也没有派驻这个饱受战争蹂躏的国家的大使，而职业外交官詹妮弗·加维托正在等待参议院的确认，以填补突尼斯的空缺职位。

莫斯科一直在寻求填补外交真空。其驻利比亚大使艾达尔·阿加宁能说一口流利的阿拉伯语，曾在《今日俄罗斯》新闻机构工作，被其他外交官形容为“非常活跃”。

一位不愿透露姓名的利比亚官员表示：“俄罗斯人迫切希望将其在利比亚的存在合法化。” “他用‘我们在这里，美国人不在’作为一种推销手段。”

前美国外交官斯蒂芬妮·威廉姆斯(Stephanie Williams)表示，俄罗斯人“似乎正在加强他们的存在”。她还在该国担任过联合国高级职务，包括在2021年至2022年期间担任联合国秘书长利比亚问题特别顾问。

威廉姆斯说：“利比亚从来没有成为华盛顿优先考虑的问题。” “美国已经很多年没有在那里了，但你必须从某个地方开始。最好的起点就是在当地设立大使馆。”