داخل خطة إعادة الدبلوماسيين الأمريكيين إلى ليبيا

أنت تقرأ مقتطفًا من كتاب "الوجبات الجاهزة"، حيث نقوم بتحليل أحدث التطورات في الدبلوماسية بين الولايات المتحدة والشرق الأوسط. لقراءة النشرة الإخبارية كاملة، قم بالتسجيل هنا .

واشنطن – أخطرت إدارة بايدن الكونجرس بخطتها لاستعادة الوجود الدبلوماسي الأمريكي في ليبيا ، بعد عقد من الاضطرابات في الدولة الواقعة في شمال إفريقيا والتي أجبرت الدبلوماسيين الأمريكيين على إخلاء السفارة الأمريكية في طرابلس.

قال مسؤول كبير في وزارة الخارجية للمونيتور إن وزارة الخارجية قدمت إخطارًا رسميًا إلى المشرعين هذا الشهر، لبدء ما تتوقع الوزارة أن تكون عملية تستغرق عامًا إلى عامين لإنشاء "منشأة دبلوماسية مؤقتة" في ليبيا. العاصمة طرابلس.

ولا توجد للولايات المتحدة سفارة في ليبيا منذ انسحاب أفرادها تحت حراسة عسكرية مكثفة في عام 2014 وسط الحرب الأهلية الناشئة. انتقل الدبلوماسيون الأمريكيون إلى مالطا ثم إلى تونس، حيث يشكلون الآن مهمة نائية تُعرف باسم المكتب الخارجي لليبيا.

إن غياب الولايات المتحدة عن الدولة الأكثر غنى بالنفط في أفريقيا يترك المجال للقوى الأوروبية والإقليمية لتعزيز مصالحها الخاصة في ليبيا، بما في ذلك روسيا، التي تسعى إلى الوصول إلى موارد الطاقة والموانئ الهائلة في البلاد.

ويسعى طلب ميزانية إدارة بايدن للعام المالي 2025 إلى الحصول على 57.2 مليون دولار لتمويل وجود دبلوماسي أكثر قوة في ليبيا، بما في ذلك تكاليف الممتلكات والسفر والمعدات والأمن في منشأتها الواقعة في الضواحي الغربية لطرابلس.

ولن تكون المنشأة الأمريكية سفارة رسمية، على الأقل ليس في المستقبل المنظور. وبدلاً من ذلك، سيستخدمها الدبلوماسيون المقيمون في تونس والمكلفون بالعمل في ليبيا للقيام برحلات أطول وأطول إلى البلاد.

وقال مسؤول كبير في وزارة الخارجية، تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته لمناقشة الترتيبات: "ليس هناك بديل عن التواصل المستمر على الأرض مع الجهات الفاعلة الليبية".

وقال المسؤول الكبير: "لقد أخذنا الوقت الكافي للقيام بالتخطيط الدقيق لهذا الحدث الهام". "إنها مهمة معقدة للغاية لاستئناف العمليات في موقع معلق."

الولايات المتحدة دولة شاذة

سقطت ليبيا في حالة من الفوضى مع الانتفاضة التي دعمها حلف شمال الأطلسي والتي أطاحت بالديكتاتور القديم معمر القذافي وقتلته في عام 2011. واندلعت حرب أهلية كاملة بعد عدة سنوات بين حكومة الوفاق الوطني المعترف بها دوليًا ومقرها طرابلس والحكومة الليبية التي يقودها الجنرال خليفة حفتر. الجيش الوطني في الشرق، وكل منهما مسنود من قوى أجنبية تغرق البلاد بالسلاح والمرتزقة.

منذ التوسط في وقف إطلاق النار بين الأطراف المتحاربة في أكتوبر 2020، حاولت الأمم المتحدة مرارًا وتكرارًا إجراء انتخابات على مستوى البلاد. وكان من المقرر إجراء الانتخابات في الأصل في ديسمبر 2021، لكنها ألغيت في اللحظة الأخيرة وسط خلافات حول من يحق له الترشح.

وعلى الرغم من المأزق السياسي، أدى تحسن الظروف الأمنية إلى قيام العديد من شركاء الولايات المتحدة بإعادة فتح سفاراتهم في السنوات الأخيرة، بما في ذلك إيطاليا في عام 2017، وفرنسا في عام 2021، والمملكة المتحدة في عام 2022.

لكن بالنسبة للولايات المتحدة، فإن رفع علمها في ليبيا يخاطر بالتحول إلى قضية حزبية. أدى الهجوم الذي وقع في سبتمبر/أيلول 2012 على البعثة الأمريكية في بنغازي، والذي أسفر عن مقتل السفير كريس ستيفنز وثلاثة أمريكيين آخرين، إلى زيادة التدقيق في المواقع الدبلوماسية الأمريكية وأدى إلى واحدة من أكثر التحقيقات تكلفة وحزبية في الكونجرس في التاريخ.

واليوم، أصبح معظم المشرعين الجمهوريين الذين كانوا أعضاء في اللجنة المختارة بمجلس النواب بشأن بنغازي، مثل تري جودي ومايك بومبيو، خارج مناصبهم. لكن بنغازي لا تزال تغير آراء بعض الجمهوريين في مجلس النواب، حسبما قال مسؤول أمريكي مطلع على المناقشات الحالية بشأن تجديد الوجود الدبلوماسي. وقال المسؤول إن تعاملهم مع وزارة الخارجية بشأن ليبيا “دائما ما يكون عدائيا ومعارضا”.

وتشدد وزارة الخارجية على أن خطة تشغيل سفارتها، التي استغرق إعدادها عامين، تشتمل على "ضمانات محددة بوضوح" لضمان سير العمل الدبلوماسي "بأمان وفعالية".

وقال المسؤول الكبير في وزارة الخارجية: "إننا ندرك التاريخ". "نحن لم نستعجل هذا بأي حال من الأحوال."

وقد أطلعت الوزارة ونسقت بشكل وثيق مع لجان الكونغرس ذات الصلة بشأن الترتيبات اللوجستية والأمنية في بالم سيتي، وهو مجتمع فاخر مسور في حي جنزور بطرابلس حيث تستأجر الولايات المتحدة حاليا عقارات. ويستضيف المجمع المترامي الأطراف أيضًا مزيجًا من شركات النفط والغاز والمنظمات غير الحكومية والبعثات الأجنبية الأخرى، بما في ذلك بعثات الاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية ومصر.

يتيح قرب الموقع من ساحل البحر الأبيض المتوسط عمليات إجلاء سريعة عن طريق البحر. ومع تقدم قوات حفتر نحو طرابلس في عام 2019، قام الجيش الأمريكي على عجل بسحب فرقة صغيرة من القوات الأمريكية من مدينة بالم سيتي على متن الحوامات.

التصدي للغزوات الروسية

تستشهد وزارة الخارجية بمجموعة من "المصالح الأساسية" التي تضمن استعادة الوجود الدبلوماسي الأمريكي في ليبيا، بما في ذلك دعم جهود الأمم المتحدة لإجراء انتخابات، وتعزيز فرص التجارة والاستثمار الأمريكية، ومنع ليبيا من التورط في حالة عدم الاستقرار المتزايد عبر منطقة الساحل. .

لكن من بين الأسباب الرئيسية لعودة الولايات المتحدة هو موطئ قدم روسيا على الجانب الجنوبي لحلف شمال الأطلسي. وبينما كانت الولايات المتحدة تمارس دبلوماسيتها من على الهامش، ساعد مرتزقة مجموعة فاغنر في تعزيز النفوذ الروسي في ليبيا.

منذ الوفاة الغامضة لرئيس فاغنر، يفغيني بريغوزين، في حادث تحطم طائرة في أغسطس/آب، أفادت التقارير أن الحكومة الروسية وضعت فلول الجماعة شبه العسكرية تحت إشرافها المباشر. وجاء في تقرير صدر في فبراير/شباط عن المعهد الملكي للخدمات المتحدة ومقره لندن، أن جهاز المخابرات العسكرية الروسية، GRU، "تولى مهام مجموعة فاغنر في الداخل".

وقال المسؤول الكبير في وزارة الخارجية: "في هذه اللحظة بعد وفاة بريجوزين، هناك نوع من التطور المستمر في كيفية قيام روسيا بأنشطتها عبر القارة الأفريقية". "من المنطقي أنه بينما تقيم معظم الدول الأخرى، بما في ذلك القوى الكبرى، وجودها الدبلوماسي في طرابلس، يجب على الولايات المتحدة أن تفعل الشيء نفسه".

وقد جعلت الدبلوماسية عن بعد من الصعب على الدبلوماسيين الأمريكيين مراقبة الأحداث على الأرض وبناء العلاقات الضرورية مع الجهات الفاعلة المحلية. كما أن واشنطن ليس لديها سفير في الدولة التي مزقتها الحرب بينما تنتظر الدبلوماسية المهنية جنيفر جافيتو تأكيد مجلس الشيوخ لشغل المنصب الشاغر في تونس.

وسعت موسكو لملء الفراغ الدبلوماسي. وسفيرها في ليبيا، حيدر أغانين، يتحدث العربية بطلاقة وكان يعمل في خدمة أخبار روسيا اليوم ويصفه دبلوماسيون آخرون بأنه “نشط للغاية”.

وقال مسؤول ليبي، تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته: "إن الروس يائسون لفرض الشرعية على وجودهم في ليبيا". "إنه يستخدم عبارة "نحن هنا والأمريكيون ليسوا كذلك" كنوع من الترويج".

وقالت ستيفاني ويليامز، وهي دبلوماسية أمريكية سابقة عملت أيضًا في مناصب عليا بالأمم المتحدة في البلاد، بما في ذلك مستشارة خاصة للأمين العام للأمم المتحدة بشأن ليبيا من عام 2021 إلى عام 2022، إن الروس "يبدو أنهم يعززون وجودهم".

وقال ويليامز: "لم تكن ليبيا قط على رأس قائمة أولويات واشنطن". "لم تكن الولايات المتحدة موجودة هناك منذ سنوات عديدة، ولكن عليك أن تبدأ من مكان ما. أفضل مكان للبدء هو سفارة على الأرض".