吉米·卡特，1923-2024：中东和平的遗产

美国前总统吉米·卡特于周日去世，他在家中进入佐治亚州的临终关怀医院，并于 2023 年 2 月 18 日停止治疗，距今已有近两年。

卡特现年 100 岁，是美国现存最年长的前总统。他于 1977 年至 1981 年任职一届。在任期间，这位前佐治亚州州长面临着严峻的外交政策挑战，最终于 1980 年 11 月在竞选连任时败给了罗纳德·里根。尽管如此，卡特在一个饱受冲突蹂躏的地区留下了持久而有原则的遗产。

卡特最伟大的成就之一是中东外交政策，他促成了以色列与阿拉伯国家之间的第一份和平协议。在卡特的领导下，埃及已故总统安瓦尔·萨达特和以色列前总理梅纳赫姆·贝京同意结束数十年的敌对状态，并于 1978 年签署了具有历史意义的戴维营协议。

卡特1923年出生于一个贫民家庭，他是一名虔诚的基督徒，他的信仰以及希望圣地和平的愿望，使他在成为第39任美国总统时将阿以冲突放在了首位。

1977年3月，上任不到两个月，卡特就宣布支持为巴勒斯坦人建立“家园”，但由于美国限制与巴勒斯坦解放组织的官方接触、难以说服以色列等种种障碍，他的全面协议计划未能实现，阿拉伯阵营内部也出现分歧，使问题进一步复杂化。

然而，卡特亲自促成了埃及与以色列之间具有里程碑意义的和平协议，取得了其前任均未能实现的突破。

卡特上任后不久，试图通过重新召开 1973 年日内瓦会议来调解阿以冲突，但这些努力在 1977 年底失败。以色列和埃及是难以相处的邻居，两国在 1948 年经历了四场大战，还在苏伊士运河沿岸打了一场消耗战。

1978 年，卡特打破了僵局，他邀请萨达特和贝京在马里兰州历史悠久的美国总统度假胜地举行峰会。他最初试图让约旦、叙利亚和巴勒斯坦等其他中东国家也参与进来。三方会谈持续了两周，讨论和平协议的条款。

1978年9月最终达成的《戴维营协议》为1979年3月开罗与特拉维夫签署历史性双边和平条约奠定了框架。这也是美国外交的一个里程碑事件，因为协议的文本是由美国中东问题专家起草的。

当时，戴维营协议阻止了中东发生战争。即使现在，它仍然是美国在中东地区安全政策的关键要素。从更大角度来看，戴维营协议也为以色列和阿拉伯国家之间的对话铺平了道路，尽管巴勒斯坦人没有参与其中。

中东研究所学者穆罕默德·索利曼认为卡特的总统任期对该地区“具有重要意义”。

“戴维营协议将以色列和埃及（阿拉伯最大、最强大的国家）之间发生冲突的可能性降到最低，并为加强阿以和平奠定了基础。过去 40 年来，戴维营协议和卡特主义一直是美国中东政策的支柱，卡特也因此成为美国历史上在中东问题上最具影响力的总统之一，”索利曼告诉《Al-Monitor》。

索利曼认为：“快进到 2023 年，亚伯拉罕协议（阿联酋与以色列之间的正常化关系）和内盖夫论坛下以色列与阿拉伯国家之间的结盟可以追溯到卡特总统的中东政策。”

“卡特主义”于1980年美国和苏联冷战最激烈的时期提出，旨在遏制莫斯科在中东的影响力，该主义宣称华盛顿将对任何试图控制海湾地区的国家使用军事力量。

伊朗人质危机削弱了其遗产

这一阶段之后不久，伊朗革命等新形势分散了卡特政府在中东的注意力。1979 年 11 月 4 日，激进的伊朗学生袭击了美国大使馆，拒绝释放他们抓获的工作人员，他们对美国政府允许被赶下台的伊朗国王到纽约接受治疗感到愤怒。

不幸的是，尽管联合国安理会一致通过释放人质，但人质危机并未就此结束。两周后，伊朗政教领袖霍梅尼释放了所有非美籍人质，但52名美国外交官和使馆工作人员并未获释。

人质危机持续了14个月，卡特总统在国内非常不受欢迎，因为他始终无法通过外交手段解决问题。1980年4月24日，他采取了绝望的手段，派出了一场灾难性的救援行动，名为“鹰爪行动”，结果没有一个人质获救，八名美国军人丧生。

宾夕法尼亚大学中东中心执行主任、美国与伊朗关系历史学家约翰·加兹尼维安告诉《Al-Monitor》，人质危机对于卡特的遗产和美国在该地区的影响都是一个决定性的时刻。

“吉米·卡特的总统任期，以及最终他的遗产，可能更多地是由伊朗人质危机决定的，而不是任何其他单一事件。伊朗革命绝不是卡特的错，正如他的一些批评者所声称的那样，他决定让患病的伊朗前国王到美国接受癌症治疗主要是出于人道主义原因，”加兹尼维安说。

他说，伊斯兰革命重新洗牌了该地区的局势。“它释放的力量在过去四十年里从根本上重塑了我们的世界。美国在 1979 年失去了一位关键盟友，卡特也失去了总统职位。但人质危机也开启了伊斯兰激进主义的时代，其后果至今仍未消退，”这位历史学家说。

为了回应公众舆论，并努力不显得软弱，他试图果断应对当年人质危机、军事救援任务和其他事件的失败。然而，这些努力并没有为他赢得连任。伊朗革命和随后的人质危机共同击垮了卡特，共和党候选人罗纳德·里根在民意调查中击败了他。

1981年1月20日，里根就职后不久，被关押在美国驻德黑兰大使馆的52名人质被释放，持续444天的人质事件结束。

尽管卡特在总统任期内一直致力于社会正义和人权，但他只有头两年取得了成功。在失败后，他于 1982 年成立了卡特中心，他在卸任后的活动使他的全球外交和经济正义愿景远离了公众视线。

该组织称，2002 年，卡特被授予诺贝尔和平奖，“以表彰他数十年来为寻求国际冲突的和平解决方案、推进民主和人权以及促进经济和社会发展所做出的不懈努力”。

卡特在诺贝尔奖颁奖典礼上发表了自己的诺贝尔演讲，描述了自己一生的使命，他说：“我们共同人性的纽带比我们因恐惧和偏见而产生的分裂更强大。”

1981 年卸任时，卡特的支持率为 34%，但在他获得和平奖后，这一数字上升至 45.5%。尽管他的支持率有所提高，但卡特在余下的几年里仍然远离美国政坛。

尽管卡特任期内的危机令他面临强烈的反对，但在其逝世消息公布后不久，社交媒体上便涌现出大量感人的悼念，感恩的公众更关注他在总统任期结束后而非任期内所取得的成就。

正如约翰霍普金斯大学历史学家迈克尔约翰逊向华盛顿邮报表示的那样，很少有总统“能够让公众了解他们在美国人心中的地位”。