بعد 20 عاماً، هل يحرز العراق تقدماً في محاولته الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية؟
تقدم العراق لأول مرة بطلب الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2004، لكنه لم يحرز أي تقدم كبير في الانضمام حتى جهوده الأخيرة لتوحيد أنظمة التعريفة الجمركية والجمارك بين الحكومة الفيدرالية وحكومة إقليم كردستان.
أعلن العراق يوم الاثنين أنه استأنف المفاوضات للانضمام إلى منظمة التجارة العالمية للمرة الأولى منذ عام 2008، وهي خطوة قد تفيد الاقتصاد العراقي لكنها ستستغرق وقتا طويلا.
وبدأت فرق التفاوض العراقية "اجتماعات تحضيرية" في مقر منظمة التجارة العالمية في جنيف. وضم الوفد العراقي مسؤولين من وزارات الحكومة الاتحادية وحكومة إقليم كردستان المتمتعة بالحكم الذاتي. وذكرت وكالة الأنباء العراقية الرسمية نقلا عن بيان لوزارة التجارة أن اجتماعا آخر سيعقد في موعد غير محدد لمراجعة انضمام العراق إلى منظمة التجارة العالمية.
منظمة التجارة العالمية هي منظمة حكومية دولية تهدف إلى تعزيز التجارة الدولية. فهو يوفر منصة للحكومات للتفاوض بشأن قواعد التجارة والنزاعات مع بعضها البعض. يتم اتخاذ القرارات الرئيسية من قبل الدول الأعضاء. تضم منظمة التجارة العالمية 164 عضوًا تقول إنهم مسؤولون عن 98٪ من التجارة العالمية.
الخلفية: تقدم العراق لأول مرة بطلب الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2004، وهو العام الذي أعقب الغزو الأمريكي الذي أطاح بالحاكم القديم صدام حسين. وفي وقت لاحق تم إنشاء "فريق عمل"، ولكن لم يتم إحراز تقدم يذكر منذ ذلك الحين. وكانت آخر مرة اجتمع فيها الحزب رسميًا في عام 2008. وعقد اجتماع غير رسمي في عام 2017، وفقًا لموقع منظمة التجارة العالمية.
وقد اكتسبت العملية زخما في الآونة الأخيرة. وفي كانون الثاني/يناير، زار وفد من منظمة التجارة العالمية بغداد "لحشد الدعم السياسي لاستئناف عملية انضمام العراق إلى منظمة التجارة العالمية". وقالت المنظمة في بيان لها في ذلك الوقت إن النقاش ركز على الإصلاحات الاقتصادية العراقية وترأسه صقر بن عبد الله المقبل، سفير المملكة العربية السعودية لدى منظمة التجارة العالمية ورئيس فريق العمل لانضمام العراق.
أحد المتطلبات الرئيسية للانضمام إلى منظمة التجارة العالمية هو السياسات التجارية المتسقة في جميع أنحاء البلاد، بما في ذلك معدلات التعريفة الجمركية والإجراءات الجمركية. ولذلك فإن الاختلافات في هيكل التعريفة الجمركية بين الحكومة الاتحادية وحكومة إقليم كردستان كانت عائقا أمام جهود العراق للانضمام إلى منظمة التجارة العالمية. وقال فريق الأمم المتحدة في العراق في بيان له الأسبوع الماضي إن العراق قرر مواءمة النظامين الجمركيين في عام 2019، ووافقت وزارة المالية الاتحادية أخيرًا على إطار التعريفة الموحدة في فبراير من هذا العام.
وتدير حكومة إقليم كردستان إقليم كردستان شمالي العراق وتتمتع بدرجة كبيرة من الحكم الذاتي عن بغداد، بما في ذلك قوات الأمن الخاصة بها.
سبب أهميته: الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية يمكن أن يفيد العراق. وفقا لتقرير صدر في أبريل 2023 عن مجلس العلاقات الخارجية، كانت منظمة التجارة العالمية "ناجحة إلى حد كبير" في توسيع التجارة الحرة. وأشار المجلس إلى أن قيمة التجارة الدولية بالدولار تضاعفت أربع مرات منذ إنشاء منظمة التجارة العالمية في عام 1995، وأن متوسط الرسوم الجمركية يبلغ 3% فقط.
هناك أيضًا جوانب سلبية لمنظمة التجارة العالمية، وفقًا لمجلس العلاقات الخارجية.
"العولمة والتجارة الحرة لهما عيوبهما. وأشار المجلس في التقرير إلى أن هذه تشمل احتمال عدم المساواة الاقتصادية وفقدان الوظائف.
وقد تعرضت منظمة التجارة العالمية لانتقادات خاصة فيما يتعلق بإنفاذ القواعد تجاه الصين.
"تكافح منظمة التجارة العالمية أيضًا لأداء وظيفتها الثالثة - إنفاذ القواعد - خاصة مع الصين. منذ انضمامها إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2001، انتهكت الصين قواعد التجارة العالمية من خلال تقديم دعم واسع النطاق لصناعاتها المحلية وسرقة التكنولوجيا وغيرها من حقوق الملكية الفكرية. وقال المجلس: لقد واجهت عواقب قليلة، إن وجدت، على أفعالها.
وتتمتع الصين بحضور متزايد في العراق، وكانت هناك استثمارات صينية كبيرة في النفط العراقي والبنية التحتية في السنوات الأخيرة.
وتقول منظمة التجارة العالمية إنها ساعدت في تسهيل التخفيف من حدة الفقر في الاقتصادات النامية من خلال تعزيز التجارة.
"على مدى الجيل الماضي، أدت الإصلاحات الموجهة نحو السوق في أماكن مثل أوروبا الشرقية والهند والصين، جنبًا إلى جنب مع الاقتصاد العالمي المفتوح الراسخ في نظام الجات/منظمة التجارة العالمية، إلى تحفيز النمو والتجارة والمساعدة في انتشال أكثر من مليار شخص من الفقر المدقع. وقال المدير العام لمنظمة التجارة العالمية نجوزي أوكونجو إيويالا لمركز الدراسات الاستراتيجية والدولية في سبتمبر 2023.
وتشير اتفاقية الجات إلى الاتفاقية العامة بشأن التعريفات الجمركية والتجارة، وهي الاتفاقية السابقة لمنظمة التجارة العالمية.
ويهيمن النفط على تجارة العراق. وشكل النفط الخام 90% من صادرات العراق البالغة 123 مليار دولار في عام 2022. واستورد العراق 67.1 مليار دولار في ذلك العام، وكان أهم الواردات النفط المكرر ومعدات البث والسيارات. ومنحت هذه الأرقام العراق فائضا تجاريا يزيد على 50 مليار دولار عام 2022، بحسب مرصد التعقيد الاقتصادي.
ما هو التالي: قد يكون العراق في انتظار طويل للانضمام إلى منظمة التجارة العالمية. وانضمت تيمور الشرقية إلى المنظمة في فبراير/شباط الماضي بعد سبع سنوات من المفاوضات. وانضمت جزر القمر في الوقت نفسه، وهي عملية استغرقت 17 عامًا، حسبما أفادت مجلة أرابيان جلف بيزنس إنسايت في ذلك الوقت.
