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美国在加沙的人道主义援助码头为何失败?

为缓解援助短缺而建的加沙海岸浮动码头仅运行了 12 天,就因暴风雨天气而被摧毁。
A US soldier gives the thumbs-up as an Israeli digger attempts to extricate a US military vessel.

这是《安全简报》的摘录,《安全简报》是 Al-Monitor 的每周新闻通讯,内容涉及中东的国防和冲突发展。要在您的收件箱中收到《安全简报》,请在此处注册

华盛顿——美国中央司令部高级官员花了数周时间制定计划,让以色列军队在陆、海、空三面设立防线,确保在加沙地带海岸的滩头阵地的安全,以便卸载人道主义援助,为避免饥荒做最后的努力。

在总统乔·拜登于3月批准该任务后,美国陆军派遣其在中东的最高指挥官帕特里克·弗兰克中将在阿什杜德附近设立了一个专门的办公室,负责监督与以色列国防军(IDF)的联合指挥和控制,以确保联合国援助人员和美国军队受到安全保护。

但摧毁美国修建的码头的并不是哈马斯的敌对行动,而是天气。

不到两周的行动后,周六,海浪卷走了四艘用于固定码头的美国陆军船只。其中两艘船只被冲到加沙海岸,其他船只则在以色列以北约 15 英里的阿什凯隆附近搁浅。

然后,周二,码头尽头的浮动平台断裂,导致人道主义援助运送任务无限期结束。

权宜之计

白宫国家安全委员会协调员约翰·柯比周三告诉记者:“关于这个临时码头,需要记住的重要一点就是‘临时’这个词。”

“它不是用桩子或混凝土扎根于海底的,”柯比说。“它通过锚和停泊在附近的船只将其固定住。”

五角大楼淡化了此次事故,强调没有士兵受伤,而且在短短 12 天内就有超过 1,000 吨的援助物资运抵岸上。但这一数字低于美国国际开发署最初预测的每天 290 吨。

五角大楼官员公开表示,美国陆军将重新安装码头,援助物资将继续运送。副新闻秘书萨布丽娜·辛格周二表示:“这是总统设立的任务理事会。我们对此非常重视。”

但没有人能保证码头能在东地中海波涛汹涌的海面上持续运行,因为北非天气系统的出现比五角大楼预期的要早几个月。

前海军上将柯比本周对记者表示:“这是一项困难、复杂的工作,特别是在你无法控制的海上环境中。”

浮动码头系统正式名称为 JLOTS(联合后勤岸上系统的缩写),能够应对轻度至中度海况。但根据联合参谋部关于部署该系统的准则手册,不建议在“海况二”条件下(即海浪接近 1 米或更高)使用该系统。

这并不是美国军方第一次部署浮动码头系统执行紧急人道主义任务。2010 年地震后,海地和 1993 年索马里沿海因内战引发饥荒,美国军方都曾使用过类似的浮动码头系统来支持国际救援工作。  

近几十年来,美国军方能够轻松进入世界各地的港口,减少了美国陆军士兵对该系统进行频繁训练的需要。

美国联合参谋学院联合高级作战学校 2013 年发表的一篇论文指出:“JLOTS 仅在海况二级以下的环境下才可行,但许多演习只会在海况一级下进行。”

报告中写道:“不幸的是,将训练仅仅限制在那些有利的情况下,会使人们对 JLOTS 及其能力产生不切实际的乐观情绪。”

加长的码头设计用于让小型美国军舰在停靠点外运送和卸载货物。但由于码头太长,而且是海滩上的主要锚泊点,因此需要依靠小型浅泊位船只将其固定到位。

尽管该系统仍然是美国陆军在没有受保护港口的情况下在开放海滩上建立码头的首选,但这样做本身就存在遭受强风和海浪侵袭的风险。

负责领导 JLOTS 部署的陆军第 7 运输旅去年夏天在澳大利亚沿海使用该系统进行训练时也因海浪汹涌而遭遇了类似的困难。

援助码头的失败是拜登政府处理战争的最新挫折,而援助机构表示,加沙的人道主义紧急情况正变得更加严重。

虽然五角大楼表示空投人道主义援助物资将继续,但它们和码头从来都不是跨境援助物资的替代品,如果没有跨境援助物资,加沙人民就无法获得足够的食物。

港口崩溃,人道主义需求增加

美国国际开发署署长萨曼莎·鲍尔本周表示,随着以色列推进对拉法赫的包围,该地区的人道主义局势更加恶化。

然而,由于以色列明显藐视联合国国际法院停止军事行动的命令,欧洲盟友对此表现出越来越多的反对态度,但白宫对此不以为然。

虽然上周拜登总统与埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西达成协议后,一些援助已经通过凯雷姆沙洛姆过境点,但拉法过境点仍然关闭 自以色列国防军控制加沙边境以来。

埃及官员威胁要因以色列国防军的举动而降低与以色列的关系。据 Axios 周四报道,美国官员预计将于下周在开罗就边境管理问题进行谈判,以便恢复援助。

鲍尔在周三的一次网络会议上对国际捐助者表示:“事实是,由于军事行动和通过剩余过境点的援助非常有限,联合国为加沙数十万反复流离失所者提供的粮食已经耗尽。”

与此同时,五角大楼表示,至少需要一周多一点的时间才能让 JLOTS 码头恢复运行。私下里,了解谈判情况的美国官员对此并不确定。

柯比在周二码头倒塌后告诉记者:“我认为有时人们对美国军方抱有这样一种期望——因为他们太优秀了——他们触摸的一切都会瞬间变成金子。”

“如果说有什么挫败感的话,那是因为人们对此抱有期望……而我们一开始就知道这并不是合适的期望。”

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